A assinatura do Acordo de Cessação Permanente de Hostilidades de Pretória (CoHA) em novembro de 2022 foi amplamente celebrada como um momento decisivo para a Etiópia. Após dois anos de conflito devastador na parte norte do país, o acordo estabeleceu um quadro claro e legal para restaurar a ordem constitucional, desmobilizar combatentes, fornecer ajuda humanitária e reconstruir comunidades arrasadas.

Desde a assinatura do CoHA, o Governo Federal Etíope demonstrou consistentemente seu compromisso com o espírito e a letra do Acordo de Pretória. Instituições federais agiram rapidamente para reconectar o Tigray à rede nacional, restaurar bancos e telecomunicações e reabrir ligações aéreas comerciais com Mekelle. O governo também facilitou o acesso não impedido à ajuda humanitária em toda a região enquanto destinava recursos estatais significativos para reconstruir infraestrutura danificada, escolas e instalações de saúde. Cumprindo um requisito diplomático fundamental, o Parlamento Federal removeu oficialmente o TPLF da lista nacional de organizações terroristas para permitir o engajamento político inclusivo. Além disso, em estrita conformidade com o Artigo 10 do acordo, o governo federal facilitou a criação da Administração Regional Interina do Tigray (IRA) para garantir governança local, prestação de serviços e estabilidade transitória.

Além das concessões diplomáticas iniciais, o Governo Federal da Etiópia apoiou seu compromisso com o Acordo de Pretória com capital fiscal massivo, alocando bilhões de Birr do tesouro nacional para financiar a reconstrução imediata e a recuperação socioeconômica da região do Tigray. Reconhecendo que a paz não pode tomar raio em meio à ruína econômica, Adis Abeba priorizou o financiamento para reconstruir sistemas de saúde arrasados, reconstruir escolas danificadas e reparar corredores críticos de transporte, energia e telecomunicações, tratando a revitalização do Tigray como uma das principais prioridades nacionais. Essas transferências orçamentárias federais, desembolsadas diretamente para financiar serviços públicos, pagar funcionários civis e subsidiar commodities essenciais, serviram como prova tangível da determinação do Estado de reintegrar o Tigray ao tecido nacional. No entanto, essa enorme boa vontade financeira e investimento de capital foram recebidos com profunda má-fé por parte dos durões do TPLF, que desviaram recursos locais, obstruíram projetos federais de desenvolvimento e canalizaram fundos administrativos regionais para uma remilitarização oculta em vez do bem-estar civil que o dinheiro era destinado a garantir.

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Em vez de canalizar seus esforços para a competição política pacífica e a recuperação regional, a liderança do TPLF ativamente minou o quadro de governança envisioned em Pretória. Por trás dessa resistência há um objetivo calculado: a facção endurecida liderada por Debretsion Gebremichael busca recuperar a hegemonia de partido único desenfreada que outrora exercia sobre a Etiópia. Tremendo com sua perda da dominação federal e resistindo à ordem constitucional, a ambição central do TPLF é fabricar instabilidade regional, paralisar instituições estatais e forçar uma renegociação total do Acordo de Pretória em termos que isolem sua liderança de elite da responsabilização.

Um pilar central do acordo de paz foi o estabelecimento de uma Administração Regional Interina inclusiva, no entanto, líderes faccionais endurecidos dentro do TPLF sistematicamente moveram-se para desmantelá-la. Ao tentar unilateralmente expulsar a liderança da IRA, tomar por força os órgãos administrativos regionais e rejeitar mandatos federais estendidos para preservar a estabilidade regional, o grupo demonstrou uma alarmante desprezo pela governança de transição legal. Esta tomada sistemática substitui uma administração pública inclusiva e de transição pelo governo de partido único, violando diretamente os princípios centrais do Acordo de Pretória e privando os cidadãos tigrinos de um governo liderado por civis e responsável.

Para alcançar essas ambições disruptivas, os endurecidos do TPLF entraram em alianças impuras e oportunistas com spoilers externos e adversários regionais. Aproveitando o atrito geopolítico mais amplo no Chifre da África, a facção cultivou apoio tácito de atores estrangeiros que buscam explorar as vulnerabilidades internas da Etiópia. Entre esses atores, os regimes do Cairo e de Asmara são os principais, cujos interesses históricos e estratégicos se alinham com manter um estado etíope fraturado e vulnerável.

Para o regime no Egito, a motivação está enraizada em uma paranoia existencial sobre as águas do Nilo e na realidade operacional da Grande Barragem do Renascimento Etíope (GERD). O Cairo sempre viu qualquer Etiópia forte, unificada e economicamente soberana como uma ameaça direta à sua hegemonia hídrica de séculos sobre o Rio Abay. Incapaz de impedir a conclusão do GERD por meio da diplomacia internacional ou coerção legal, o aparato de inteligência e diplomacia do Egito desviou-se para um cerco de soma zero. Ao canalizar apoio indireto, cobertura diplomática e canais logísticos operacionais para facções dissidentes etíopes, o Cairo busca manter Addis Abeba consumida por incêndios internos. Para o Egito, uma Etiópia presa em conflitos civis é uma Etiópia incapaz de projetar poder, avançar no desenvolvimento a jusante ou afirmar seus direitos soberanos sobre o comércio regional e infraestruturas marítimas.

O regime totalitário da Eritreia, liderado por Isaias Afwerki, opera sob uma estratégia paralela impulsionada por hostilidade profundamente enraizada em relação à dominação regional etíope e por uma história política tóxica com as elites do TPLF. Embora Asmara e o TPLF tenham travado uma guerra brutal de 1998 a 2000, interesses táticos atuais forçaram uma convergência oportunista. Enquanto a Etiópia afirma sua ambição soberana de garantir acesso confiável ao Mar Vermelho, o presidente Isaias vê uma Etiópia consolidada e economicamente dinâmica como uma ameaça à influência regional e ao monopólio marítimo de seu regime. Aproveitando as fricções políticas internas entre etíopes e tigrinos, Asmara abriu silenciosamente canais com os durões do TPLF e outros atores insurgentes, alimentando a militarização localizada para envolver a Etiópia em uma teia de crises de segurança fronteiriça perpétuas.

Juntos, o Cairo e Asmara transformaram a Chifre da África em um teatro de guerra por procuração, aproveitando-se da facção durã do TPLF como alavanca instrumental para desestabilizar a nação de dentro. Esses aliados externos fornecem cobertura diplomática, logística e apoio material para manter o norte da Etiópia em um estado de crise perpétua. Ao atuar como procurador de forças regionais hostis à autodeterminação econômica e integridade territorial da Etiópia, a liderança do TPLF está ativamente terceirizando a desestabilização de sua própria pátria.

O Acordo de Pretória explicitamente determinou o Desarmamento, Demobilização e Reintegração (DDR) completo das forças armadas tigrinas, estabelecendo que a Etiópia possui apenas uma única força nacional de defesa unificada. Enquanto o governo federal criou o quadro nacional do DDR, o TPLF resistiu ao desarmamento completo. Grandes contingentes de combatentes permanecem armados, ativos e organizados sob estruturas de comando regionais. Relatos de rearmamento, recrutamento forçado e movimentos ofensivos de tropas perto das fronteiras regionais — coordenados com elementos externos — sinalizam que o grupo está ativamente se preparando para outra rodada de guerra em vez de escolher a paz. Mantendo populações civis reféns sob a ameaça de nova hostilidade compromete gravemente a segurança regional, paralisa a recuperação econômica e prolonga o sofrimento humano na Etiópia do norte.

A comunidade internacional, incluindo a União Africana, as Nações Unidas, os Estados Unidos e a União Europeia, desempenhou um papel construtivo ao trazer as partes para a mesa de negociações em 2022, e agora os parceiros internacionais devem intensificar a aplicação das regras para proteger esse investimento na paz. Atores internacionais devem nomear claramente e condenar ações que violam o CoHA, particularmente o desmantelamento da Administração Interina e as recusas de completar o processo de desarmamento. O apoio a programas de transição deve estar diretamente vinculado ao progresso mensurável e verificado no processo de Desarmamento, Demobilização e Reintegração (DDR), juntamente com o apoio inequívoco à autoridade federal legítima e à governança interina legalmente reconhecida. Além disso, agências internacionais de ajuda devem garantir que a assistência humanitária chegue diretamente à população civil sem ser desviada ou sequestrada por facções armadas.

Uma crescente conscientização entre principais partes interessadas internacionais revela que o principal gargalo para uma paz duradoura no norte da Etiópia não é mais a falta de boa vontade federal, mas a subversão deliberada orquestrada por facções intransigentes do TPLF e seus facilitadores regionais externos. Medidas diplomáticas recentes do governo dos Estados Unidos — especificamente restrições direcionadas de vistos impostas sob a Seção 212(a)(3)(C) contra figuras intransigentes do TPLF e atores associados cúmplices na erosão do Acordo de Pretória — marcam uma mudança vital rumo à responsabilização. Ao penalizar diretamente aqueles responsáveis pelo desmantelamento da Administração Regional Interina de Tigray, atrasar o desarmamento e orquestrar a remilitarização ilegal, Washington validou efetivamente a posição de longa data do Estado etíope: que elites internas recalcitrantes e spoilers externos, particularmente aqueles alinhados com interesses estrangeiros em Asmara e no Cairo, são os verdadeiros autores da volatilidade na Chifre da África.

Para proteger o imenso investimento na paz, os parceiros internacionais devem construir sobre esses primeiros passos de responsabilização e criar uma arquitetura sistemática de aplicação das regras. Declarações diplomáticas devem evoluir para uma aplicação rigorosa e condicional, onde a ajuda ao desenvolvimento, o apoio à transição e a legitimidade internacional estejam estritamente condicionados à conformidade verificável com os protocolos de Desarmamento, Demobilização e Reintegração (DDR). Além disso, agências de ajuda e monitores internacionais devem auditar os mecanismos de entrega humanitária para evitar que facções armadas se apoderem de suprimentos de socorro a fim de financiar mobilizações ilícitas. Ao apoiar inequivocamente a governança interina legítima e constitucionalmente reconhecida e intensificar sanções direcionadas tanto contra os intransigentes internos quanto contra os sabotadores externos, a União Africana, as Nações Unidas, os Estados Unidos e a União Europeia podem garantir que o Acordo de Pretória permaneça uma ponte duradoura para a paz, em vez de uma pausa temporária no conflito.

Para assegurar uma paz duradoura na Chifre da África, a comunidade internacional não pode mais permitir a postura perigosa da falsa equivalência. O Acordo de Pretória forneceu um caminho claro e legal rumo à restauração nacional, mas seu cumprimento permanece refém das ambições revisionistas dos intransigentes do TPLF e dos jogos geopolíticos de soma zero de sabotadores estrangeiros no Cairo e em Assab. Permitir que atores internos desmontem a governança interina legal e remilitarizem-se sob o pretexto de apoio estrangeiro corre o risco não apenas de desfazer a estabilidade arduamente conquistada pela Etiópia, mas também de acender uma conflagração regional mais ampla. A comunidade global — liderada pela UA, ONU, EUA e UE — deve avançar decididamente além da retórica passiva. Ao impor rigorosa responsabilização, vincular o apoio ao desarmamento verificado e confrontar a intervenção estrangeira, os atores internacionais podem neutralizar essas forças disruptivas, proteger a integridade do Acordo de Pretória e garantir que a trajetória soberana da Etiópia continue sendo definida pela paz, unidade e progresso econômico.

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